הפרוצדורה שעל הרשות המקומית לקיים בדיון בבקשה מהעברת תלמידים ממוסד אחר למשנהו.
- עד מתי מותר להגיש בקשה להעברה?
- מי דן בבקשה?
- תוך כמה זמן צריך לתת תשובה?
מועד הגשת הבקשה להעברה
הזכות להגיש בקשה להעברת תלמיד ממוסד אחר למשנהו קבועה בתקנות חינוך ממלכתי (העברה), תשי"ט-1959 (להלן: "תקנות החינוך – העברה").
מועד להגשת בקשה להעברה קבוע בתקנה 2 לתקנות החינוך – העברה, ומשתנה ממקרה למקרה, כמפורט להלן:
בכל עת ניתן להגיש את הבקשות הבאות:
- ממוסד רשמי למוסד מיוחד.
- ממוסד פרטי למוסד רשמי.
- העברה מטעמים חינוכיים, במקרים שלהלן: התאמת התלמיד לחברת הילדים, קשיים עם מנהל המוסד או מוריו, ובעיות הסתגלות.
בבתי ספר יסודיים – מיום א' באדר ועד ליום כ"א באדר (השנה: מיום 26.2.20 ועד ליום 17.3.20), ניתן לבקש את הבקשות הבאות:
- ממוסד רשמי אחד למשנהו.
- ממוסד רשמי למוסד פרטי או למוסד פטור.
מי דן בבקשה?
למעט במקרים חריגים (כגון: העברה בין מוסדות פרטיים בבעלות הרשות המקומית, העברה בין מוסדות דתיים, ועוד), הגורם המחליט הוא רשות החינוך המקומית.
רשות החינוך המקומית, בהתאם להגדרתה בחוק לימוד חובה, תש"ט-1949 – היא הרשות המקומית, ובמקרה שלפנינו – המועצה.
ראש הרשות המקומית, הוא גם ראש רשות החינוך המקומי.
הדיון בבקשה להעברה, הינו דיון מנהלי, כאשר לא מוגדרת בדין "ועדה" אשר דנה בבקשות מסוג זה.
ככל שקיימת בתחום המועצה "ועדת מעברים", המהווה את הפורום בו בד"כ מתקבלות החלטות רשות החינוך המקומית ביחס לבקשות העברה – ניתן להמשיך ולפעול בצורה זו.
ככל שלא קיימת "ועדת מעברים", יש לדון בבקשות להעברה בצוות המורכב מהגורמים הבאים:
ראש הרשות – בהיותו ”ראש הרשות החינוכית המקומית";
ראש מינהל חינוך ברשות המקומית וצוות עובדיו הרלבנטיים לעניין;
נבחרי הציבור – מחזיקי תיק החינוך, יו"ר ועדת חינוך;
נציגי ועד ההורים ברשות המקומית.
[מתוך חוברת ההדרכה של משרד הפנים לנבחרי ציבור ברשות המקומית (מהדורה רביעית) 2018.]
מהלך הדיון
הבקשות להעברה צריכות להיות מנומקות על ידי המבקשים, כמו גם ההחלטות של רשות החינוך המקומית על בקשות אלה.
בעת הדיון בבקשה יש לעיין בדו"ח על התלמיד ובחוות דעת על בקשת ההעברה מאת מנהל המוסד שבו לומד התלמיד; בהחלטת הרשות יינתן משקל גם לנימוקים של טובת הילד [סעיף 7(ב) לתקנות החינוך-העברה].
לפיכך לפני הדיון בבקשה יש לפנות למנהל המוסד שבו לומד התלמיד (אם מדובר בגן, אז מהגננת) לקבל דו"ח על התלמיד וחוות דעת הנוגעת להעברה המבוקשת.
אין חובה להזמין את ההורים לטעון טענות בעל פה בפני רשות החינוך המקומית. הוראות תקנות החינוך-העברה, אינם כוללות חובה להזמין הורים לטעון טענות בעל פה [ראו והשוו: עת"מ (מינהליים ת"א) 68654-07-19 א.מ. עומר נכסים והשקעות בע"מ נ' ד"ר משה ברקת – הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון משרד האוצר )פורסם בנבו, 09.01.2020) והאסמכתאות שם].
בהתאם לכללים הנוגעים לשימוע בפני רשות מנהלית, הרשות המינהלית רשאית לסרב לבקשה לטעון טענות בעל פה בפני הוועד המקומית, זאת בהתחשב בין היתר, בשיקולים הבאים (הרשימה לא סגורה):
- מסגרת הזמנים לקבלת ההחלטה.
- כמות ההחלטות באותו הנושא.
- מורכבות הנושא וחשיבותו.
- הצורך בשמיעת עמדה בעל פה או בהשלמת טיעון בעל פה.
- הגורמים המעורבים בקבלת ההחלטה.
בתום הדיון כאמור לעיל, יש למסור להורים החלטה כתובה ומנומקת.
עד מתי יש למסור את ההחלטה – על פי תקנה 8 לתקנות החינוך – העברה, ככל שהבקשה מתייחסת לשנת הלימודים הבאה, את התשובה יש לשלוח עד הראשון באוגוסט, למעט אם מדובר בבקשה שהוגשה לאחר ה- 15 ביולי – יש לתת את התשובה עד ליום 10 בספטמבר.
